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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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云南總計(jì)投資30億元共建設(shè)污水管網(wǎng)2184.1千米

從2014年開始，云南省將總計(jì)投資30億元共建設(shè)污水管網(wǎng)2184.1千米。到2015年年末，云南省將完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。這是日前印發(fā)實(shí)施的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中提出的任務(wù)目標(biāo)。
    《指導(dǎo)意見》還明確，云南省污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由0.8元/噸調(diào)整為1元/噸，上下浮動(dòng)20%。
■擴(kuò)瓶頸 2015年完成配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)
    《指導(dǎo)意見》明確了建設(shè)任務(wù)和主要目標(biāo)。2014年，云南省要建設(shè)污水管網(wǎng)1085.9千米，項(xiàng)目總投資15億元。其中，完善40座未被國(guó)家認(rèn)定減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)620.4千米，完善運(yùn)行不正常并進(jìn)一步提升減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)465.5千米。2015年，建設(shè)污水管網(wǎng)1098.2千米，項(xiàng)目總投資15億元。
    到2015年末，云南省要完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，完善污水處理配套設(shè)施，提高進(jìn)水負(fù)荷率，按照新增化學(xué)需氧量、氨氮削減量分配要求正常穩(wěn)定運(yùn)行。2014~2015年，每年新增化學(xué)需氧量削減量不低于3.06萬噸、新增氨氮削減量不低于0.46萬噸，確保2015年全省化學(xué)需氧量排放量控制在52.9萬噸以內(nèi)，比2010年減少6.2%；氨氮排放量控制在5.51萬噸以內(nèi)，比2010年減少8.1%。
    《指導(dǎo)意見》還對(duì)加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)提出明確了要求。加快昆明市第九、十一、十二污水處理廠和環(huán)湖截污等6個(gè)項(xiàng)目和貢山縣污水處理廠建設(shè)，要確保2014年9月底前完成建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真梳理未被環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定減排量的40座污水處理廠和運(yùn)行不穩(wěn)定的78座污水處理廠存在的問題，于2014年6月底前完成整改任務(wù)。
■補(bǔ)資金推廣“三費(fèi)”合并收取模式提高征收率
    《指導(dǎo)意見》提出創(chuàng)新資金籌措方式。在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政部以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金同時(shí)，省級(jí)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)專項(xiàng)資金安排1億元，16個(gè)州、市按照與省級(jí)補(bǔ)助1∶1的比例安排配套資金合計(jì)1億元，鼓勵(lì)縣、市、區(qū)從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、國(guó)有土地出讓純收益、盤活存量資產(chǎn)收入中增加資本金注入。上述財(cái)政性資金可作為資本金注入社會(huì)資本參與污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)用于貸款融資。
    《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，要提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“補(bǔ)償成本，合理收益”的原則，靈活運(yùn)用價(jià)格機(jī)制支持污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
    對(duì)社會(huì)資本參與污水處理管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，將給予0.2元/噸的管網(wǎng)建設(shè)貼息補(bǔ)助。未被環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定減排量的40座污水處理廠所在地，要于2014年7月1日前完成污水處理費(fèi)調(diào)整聽證工作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下限水平。
    為完善污水處理費(fèi)征收管理，《指導(dǎo)意見》要求各州、市政府結(jié)合本地實(shí)際，研究制定污水處理費(fèi)征收使用管理制度，積極推廣污水、垃圾處理與城鎮(zhèn)供水“三費(fèi)”合并收取模式。
    《指導(dǎo)意見》對(duì)引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行明確，要求各地政府因地制宜制定出符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“一廠一策”、“一網(wǎng)一策”獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持社會(huì)資本投資企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等形式，參與污水處理企業(yè)的改制重組。在同等條件下，支持污水處理企業(yè)優(yōu)先獲得協(xié)同處理生活垃圾、糞便、污泥、再生水等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
    在明確加大土地和金融支持力度同時(shí)，《指導(dǎo)意見》提出用好用足稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的公共污水處理所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合政策規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，投資額的10%可按照規(guī)定抵免企業(yè)應(yīng)納所得稅額。企業(yè)從事供水、污水及生活垃圾處理，符合西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策條件的，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)自產(chǎn)銷售再生水的，實(shí)行免征增值稅政策。各級(jí)政府及主管部門委托自來水公司隨供水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。
■嚴(yán)執(zhí)行未完成污水減排任務(wù)將被限批
    為強(qiáng)化保障措施，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確責(zé)任主體，各州、市政府是污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和減排目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，州、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人，縣、市、區(qū)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各州、縣、市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。
    為加強(qiáng)建設(shè)資金管理，《指導(dǎo)意見》要求各縣、市、區(qū)政府要把污水處理費(fèi)征收使用納入地方財(cái)政預(yù)算管理，所征收的污水處理費(fèi)全額用于污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)不足以支付設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的要給予財(cái)政補(bǔ)貼。要設(shè)立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專項(xiàng)核算，做到手續(xù)完備、專賬管理、專款專用、專戶存儲(chǔ)、賬目清楚，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。
    在明確強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管相關(guān)工作要求的同時(shí)，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)。對(duì)不能如期完成城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，未完成污水減排目標(biāo)任務(wù)的州、市、縣、區(qū)和單位，要實(shí)行區(qū)域限批、行業(yè)限批和企業(yè)限批，減少下年度資金和項(xiàng)目安排，并對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、問責(zé)。對(duì)未完成城鎮(zhèn)污水減排任務(wù)的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定扣減其污水處理費(fèi)用，并依法責(zé)令停產(chǎn)整治，暫停這家企業(yè)涉及新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地和環(huán)評(píng)審批。